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新華網記者調查17萬億元彩票資金

发布时间:2019-11-09 02:58:21 编辑:笔名

新华调查1.7万亿元彩票资金

近日,审计署针对彩票资金展开大范围审计(本报11月28日A18版曾报道)官方数据显示,我国启动彩票事业20多年来,发行规模已累计达1.7万亿元作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的公益钱,有明确用途规定通常彩票销售额的15%用作发行费,35%用作公益金,50%留作奖金池

彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金,理应取之于民、用之于民而新华视点调查发现,对彩票的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清一方面,发行费标准多年居高不下;另一方面,有大量公益资金趴在地方政府账上睡大觉,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空

发行费

10年上涨逾7倍操作空间不小

据介绍,彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等对具体如何使用,各地彩票管理机构有一定自主权随着基础设备购买基本完成,以及络电子化彩票普及,近年来,彩票发行的后续投入实际在相对降低长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍

然而,调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长不仅标准随规模降低的政策要求难以落实,使用中还存在操作空间:

标准常年不降,催生高价发行

我国彩票管理条例等一系列规范明确提出:随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例但业内人士表示,由于这一要求没有强制性,多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整,成了粗线条约束

浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍,10年前,当地福利彩票销量为五六亿元,现在已达100多亿元按不同彩票的发行费率标准计算得出,仅2013年,该省的福利彩票发行费就达近18亿元财政部数据进一步显示,2013年全国销售彩票3093亿元,而在2004年还不到400亿元据专家测算,2002年后,主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右,10年来发行费上升了逾7倍

采购寻租腐败现象频发

一家上市印刷企业的负责人透露,目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文,需要外包企业印刷多数省份均由一两家公司长期承印,通过何种渠道获得业务不得而知鲜为人知的是,薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也利润惊人

以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例,2013年其主营业务收入约7.11亿元,其中印刷业务的毛利率高达34%审计机关还曾查明,国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间,人为增加环节,转手高价采购,致使国家彩票发行费流失2341万元

乱花钱,甚至有钱花不掉

被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时,曾斥2000万元公款,购买当时国内最顶级的豪华游艇获得的广东省政府采购中心招标文件显示,2013年11月起,广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间,还公告降低招标要求,广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98.895万元

公益金

一些地方公益金沦为小金库

彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金,最终目的不是经营牟利,更不是赌博娱乐,而是通过人们买彩票补充公益开支的不足中国政法大学财税法研究中心主任施正文说福彩、体彩两大类彩票成立20多年来,我国已分别筹集公益金3100多亿元和2000多亿元这些应取之于民、用之于民的公益金去那儿了

了解到,按照规定,彩票中心按35%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾5类公益事业

然而,在现实中,一些地方公益金却使用效率低下,或在睡大觉或沦为小金库:

趴在账上睡大觉

截至2012年末,山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成

业内人士表示,在留存地方的公益金中,一半趴在账上睡大觉是普遍现象江苏某地级市财政部门负责人表示,尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金,但实际从来没见过这笔钱真正用究其原因,怎么分这笔钱成了部门的权力,甚至能不花就不花

浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示,留存资金往往是要攒着做大项目一些彩票基层工作人员坦言,其中不乏政绩观念作祟比如,优先安排本部门专项资金,或为以备不时之需而沉淀

盖大楼建出租房

即便是打着公益旗号,资金也屡屡被挪用上海市审计局报告显示,2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元,但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置,超规定范围的支出占总支出近三成

事实上,本应用于公益事业的彩票公益金,被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍根据湖北省审计厅公告,鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设;还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元

用作办公经费

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示,彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算,但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩,变成那个部门卖彩票,那个部门获利益部门经费不足,就用公益金补充例如,湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费,荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资据新华社

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